2007年6月4日國務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的《節能減排綜合性工作方案》印發(fā),該方案闡述了以下內容:
一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
去年,全國上下加強了節能減排工作,國務(wù)院發(fā)布了加強節能工作的決定,制定了促進(jìn)節能減排的一系列政策措施但沒(méi)有實(shí)現年初確定的節能降耗和污染減排的目標,這種狀況如不及時(shí)扭轉,今年節能減排工作難以取得明顯進(jìn)展。
二、狠抓節能減排責任落實(shí)和執法監管
發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標,實(shí)現這個(gè)目標是政府對人民的莊嚴承諾,必須通過(guò)合理配置公共資源,有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段,確保實(shí)現。
企業(yè)必須嚴格遵守節能和環(huán)保法律法規及標準,落實(shí)目標責任,強化管理措施,自覺(jué)節能減排。堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”,對未按規定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位,公開(kāi)通報,限期整改,對惡意排污的行為實(shí)行重罰,追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任。
三、建立強有力的節能減排領(lǐng)導協(xié)調機制
為加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導,國務(wù)院成立節能減排工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)是,部署節能減排工作,協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在發(fā)展改革委,負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作,其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)??偩重撠?。地方各級人民政府也要切實(shí)加強對本地區節能減排工作的組織領(lǐng)導。
四、控制增量,調整和優(yōu)化結構
控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén),提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻。
加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。嚴格控制國家安排投資的項目,實(shí)行項目“區域限批”?! ?/P>
完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。
積極推進(jìn)能源結構調整。大力發(fā)展可再生能源,抓緊制訂出臺可再生能源中長(cháng)期規劃,推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設,加強資源調查評價(jià)。穩步發(fā)展替代能源,制訂發(fā)展替代能源中長(cháng)期規劃,組織實(shí)施生物燃料乙醇及車(chē)用乙醇汽油發(fā)展專(zhuān)項規劃,啟動(dòng)非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項目。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,加大投入,全面實(shí)施重點(diǎn)工程,加快實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程;加快水污染治理工程;多渠道籌措節能減排資金;推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理。
五、創(chuàng )新模式,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn),實(shí)施水資源節約利用。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節水改造及礦井水利用重點(diǎn)項目。推進(jìn)資源綜合利用,促進(jìn)垃圾資源化利用,鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電,積極推進(jìn)城鄉垃圾無(wú)害化處理,實(shí)現垃圾減量化、資源化和無(wú)害化,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
六、依靠科技,加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣
加快節能減排技術(shù)研發(fā);加快節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣;加快建立節能技術(shù)服務(wù)體系。強化重點(diǎn)企業(yè)節能減排管理,加強節能環(huán)保發(fā)電調度和電力需求側管理,嚴格建筑節能管理,強化交通運輸節能減排管理,加大實(shí)施能效標識和節能節水產(chǎn)品認證管理力度,加快實(shí)施強制性能效標識制度,加強節能環(huán)保管理能力建設,建立健全節能監管監察體制,嚴格節能減排執法監督檢查。加強宣傳,提高全民節約意識。政府帶頭,發(fā)揮節能表率作用,加強政府機構節能和綠色采購。